Au-delà de l'accord entre la Colombie et les Etats-Unis

L'Unasur surveillera tous les accords militaires en Amérique du Sud

BUENOS AIRES / MADRID, samedi 29 août 2009 (LatinReporters.com) - Le président colombien Alvaro Uribe et son homologue vénézuélien Hugo Chavez sont à la fois les principaux gagnants et perdants du sommet extraordinaire de l'Unasur (Union des nations sud-américaines) dédié le 28 août à Bariloche (sud-ouest de l'Argentine) à l'accord permettant aux Etats-Unis d'utiliser sept bases militaires colombiennes. Grâce au sommet, la température de la crise dite des bases a baissé. On ne parle plus de "préguerre" entre le Venezuela et la Colombie voisine. Le match nul Uribe-Chavez laisse l'Unasur fissurée, mais son éclatement redouté est évité.

Que les 12 pays de l'Amérique du Sud (Argentine, Bolivie, Brésil, Chili, Colombie, Equateur, Guyana, Paraguay, Pérou, Surinam, Uruguay et Venezuela) aient tenu un sommet confirmant leur hostilité quasi unanime à une présence militaire américaine dans la région est en soi une victoire politique de Hugo Chavez et de ses alliés de la gauche radicale, l'Equatorien Rafael Correa et le Bolivien Evo Morales.

Par contre, le sommet a consacré leur impuissance à empêcher ce qui les agite. Destinés à participer, officiellement en Colombie seulement, à la lutte contre le trafic de drogue et contre le terrorisme de la guérilla marxiste des FARC (Forces armées révolutionnaires de Colombie), des avions et des vaisseaux américains effectueront effectivement des missions à partir de bases aériennes et navales colombiennes. Dans leur déclaration finale du sommet de Bariloche, approuvée à l'unanimité, les 12 pays de l'Unasur ne remettent pas en question cette réalité. Tout au plus posent-ils des garde-fous tributaires des souverainetés nationales.

Le conservateur colombien Alvaro Uribe, lui, a réussi un étonnant tour de force. Soumis des heures durant aux questions et critiques de ses pairs régionaux, il n'en est pas moins parvenu à matérialiser dans la déclaration finale le principal objectif qu'il s'était assigné au sommet de Bariloche, à savoir étendre la préoccupation, certes théorique et limitée par le principe de non-ingérence, de l'Unasur au terrorisme des FARC et à tous les accords militaires conclus par les pays d'Amérique du Sud.

En revanche, le président Uribe devra, logiquement, soumettre à la même surveillance théorique et limitée l'application de son propre accord avec les Etats-Unis, ce que Washington appréciera peu.

Paragraphe clé de la déclaration finale du sommet

Ces diverses considérations s'appuient sur ce paragraphe clé de la déclaration finale du sommet de Bariloche:

[Les chefs d'Etat et de gouvernement de l'Unasur décident] ... "de demander à leurs ministres des Relations extérieures et de la Défense de célébrer une réunion extraordinaire lors de la première quinzaine de septembre prochain, afin d'élaborer au profit d'une plus grande transparence des mesures développant la confiance et la sécurité  de manière complémentaire aux instruments existants au sein de l'OEA [Organisation des Etats américains], incluant des mécanismes concrets de mise en oeuvre et de garanties pour tous les pays applicables aux accords existants avec des pays de la région et extrarégionaux; [applicables] aussi au trafic illicite d'armes, au narcotrafic et au terrorisme conformément à la législation de chaque pays. Ces mécanismes devront contempler les principes du respect sans réserve de la souveraineté, de l'intégrité et inviolabilité territoriale et de la non-ingérence dans les affaires internes des Etats".

En clair, et sous cette réserve quelque peu paradoxale de la "non-ingérence", cela veut dire que l'Unasur devrait théoriquement surveiller aussi, outre l'accord américano-colombien, les accords de coopération militaire du Venezuela avec la Russie, la découverte aux mains de la guérilla colombienne des FARC d'armes qui ont appartenu à l'armée vénézuélienne, le trafic de drogue et le terrorisme imputés aux FARC, ainsi que les accusations de Bogota à propos des bases dont cette guérilla disposerait toujours au Venezuela et en Equateur.

Les FARC et les pays qui les appuient tout en le niant sont plus visés encore par l'article de la déclaration finale dans lequel les chefs d'Etat de l'Unasur réaffirment leur "engagement à intensifier la lutte et la coopération contre le terrorisme et la délinquance transnationale organisée et ses délits connexes: le narcotrafic, le trafic d'armes petites et légères, ainsi que le rejet de la présence ou d'actions de groupes armés en marge de la loi".

Mais le président colombien Alvaro Uribe et les Etats-Unis sont à leur tour implicitement visés par la déclaration finale du sommet de Bariloche lorsqu'elle ambitionne de "consolider l'Amérique du Sud comme zone de paix". Bogota et Washington sont des cibles plus nettes encore quand la déclaration "réaffirme que la présence de forces militaires étrangères ne peut pas, avec leurs moyens et ressources liés à des objectifs propres, menacer la souveraineté et l'intégrité d'une quelconque nation sud-américaine et en conséquence la paix et la sécurité dans la région".

Livre blanc américain: "pour faire la guerre" selon Hugo Chavez

La déclaration de Bariloche va jusqu'à mettre explicitement Washington dans le collimateur en demandant au Conseil sud-américain de la Défense, organe de l'Unasur, d'analyser, "avec vérification de la situation aux frontières", un Livre Blanc (White Paper) du commandement aérien américain, dans lequel ce dernier évalue que la base aérienne colombienne de Palanquero permettra une meilleure "mobilité" de ses forces.

"Il s'agit, vous l'avez compris, de mobilité pour faire la guerre", estima Hugo Chavez en montrant lors du sommet une copie de ce rapport dont il a lu des extraits (surtout le point 12, pages 21 et 22). Le président vénézuélien a plusieurs fois accusé récemment les Etats-Unis de vouloir provoquer un conflit armé entre la Colombie et le Venezuela dans le but de s'emparer des champs pétroliers vénézuéliens et de dynamiter tant l'Unasur que les régimes de gauche en Amérique latine.

Le Livre Blanc brandi par Chavez est diffusé sur Internet depuis le mois de mai par le quotidien colombien El Tiempo. A Washington, un porte-parole du département d'Etat n'a pas contesté son authenticité, mais l'a qualifié vendredi de rapport "académique" de la Force aérienne américaine, évaluant sans implications politiques ni stratégiques "des alternatives de transport global pour des urgences et pour l'aide humanitaire".

Alvaro Uribe ne révélera pas à l'Unasur, comme ses pairs l'y invitaient au nom de la confiance, le texte de son accord militaire avec les Etats-Unis. A moins, a suggéré le président Colombien, que ne soient mis aussi à disposition du Conseil sud-américain de la Défense le texte de "tous les accords militaires entre pays de la région et avec des pays tiers". La déclaration finale du sommet de Bariloche est muette sur ce point précis.

Absence aussi, dans la déclaration finale, d'un appel au président américain Barack Obama pour qu'il explique devant l'Unasur l'accord militaire avec la Colombie et fournisse la garantie juridique que cet accord se limitera aux objectifs annoncés, soit la lutte contre le trafic de drogue et le terrorisme, uniquement en Colombie, sans menacer des pays tiers.

Le président brésilien Luiz Inacio Lula da Silva et la majorité des chefs d'Etat de l'Unasur attachent pourtant beaucoup d'importance à une garantie des Etats-Unis. Lula n'a pas caché au sommet son inquiétude à propos de prétentions, à ses yeux outrancières, de la communauté internationale sur l'Amazonie. Dans ce cadre et plus encore dans celui de l'unité sud-américaine, que le Brésil veut mettre au service de son ambition d'acteur planétaire global, les forces militaires étrangères ne sont pas bienvenues dans la région.